县纪委监委：

根据县委统一部署，2022年3月10日至2022年5月21日，十三届县委第二轮巡察县委第三巡察组对东回镇党委开展了巡察。2022年9月2日，县委第三巡察组向东回镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、整改基本情况

（一）高位推动抓整改。镇党委高度重视反馈意见整改工作，把巡察整改工作作为当前的一项重大政治任务来抓，针对县委第三巡察组巡察东回镇党委反馈意见，及时召开中共东回镇委员会第三届第23次(扩大)会议，专题研究部署巡察反馈意见的整改落实工作，以“真认账、真反思、真整改、真落实”的政治态度，主动认领“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位”“聚焦群众身边腐败问题和不正之风时有发生”“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题依然存在”3个方面28个具体问题，明确提出了66条整改措施，并逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限，实行挂账销号管理，确保整改工作高效有序推进。

（二）压实责任抓整改。镇党委切实担负起巡察整改的主体责任，镇党委主要领导严格履行“第一责任人”职责，亲自研究、亲自部署、亲自推动。于2022年9月30日召开东回镇党员领导干部县委第三巡察组巡察反馈问题整改专题民主生活会，深刻查找存在的问题和不足，剖析问题产生的原因，明确下一步整改及工作方向;于2022年11月18日召开东回镇关于十三届县委第二轮巡察第三巡察组巡察反馈问题整改工作推进会，对整改落实情况进行了通报，对整改进度滞后的村(社区)和中心(所)进一步作要求，扎实增强整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（三）跟踪问效抓整改。镇党委坚持将整改工作作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，把全面从严治党要求贯穿整改工作全过程，对整改工作严格监督检查、督查督办，于2022年10月20日至10月22日，对各村(社区)和各中心(所)整改落实情况进行现场核查，对未完成的整改事项进行了现场督促和跟踪督办，有力地推进了县委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实。

二、整改进展情况

（一）“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”的整改进展情况。

(1)针对“贯彻落实上级决策部署不到位。2021年第2次至第10次党委会没有落实《中共澜沧拉祜族自治县委办公室关于严格执行落实‘第一议题’学习制度的通知》要求，即没有把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会‘第一议题’进行学习”问题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《中共澜沧拉祜族自治县委办公室关于严格执行落实“第一议题”学习制度的通知》要求，认真执行“第一议题”学习制度，把习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示和党的十九届历次全会、二十大和二十届一中全会精神学深悟透做实，进一步提升全镇领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。截至2022年11月底，镇党委召开党委会议14次，均严格执行“第一议题”学习制度。

2.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的整改进展情况。

(1)针对“意识形态阵地建设管理不到位。班利村广播器材未设置专门管理场所，随意摆放在办公场所”问题。一是根据《广播设备使用管理办法》要求，在班利村村委会二楼设置独立广播室并确定专门管理人员，粘贴管理制度，做到责任到人，进一步规范化管理村级广播设备。二是加强意识形态阵地的管护，由镇文化广播电视服务中心牵头，定期对所有设置有广播设备的村(社区)、组、自然寨进行检查维护，确保全镇广播设备安全运行。截至2022年11月底，开展检查维护3次。

(2)针对“对民族宗教工作重要性认识不足。2020年未召开每季度一次的抓党建促农村宗教治理专题会议和党委理论学习中心组每年1次宗教理论政策专题学习”问题。

一是认真执行每季度一次的抓党建促农村宗教治理专题会议和党委理论学习中心组每年1次宗教理论政策专题学习。2022年9月28日第6次理论学习中心组学习中，进行宗教理论政策专题学习。二是2022年10月8日召开抓党建促农村宗教治理专题会议，分析研判东回镇农村宗教形势，并对抓党建促农村宗教治理工作进一步安排部署，切实从思想上提高对民族宗教工作重要性认识。

3.关于“履行职责使命有差距”的整改进展情况。

(1)针对“监管扶贫产业项目不到位，利益联结机制成效不明显。东回镇2019年1127户建档立卡户华能集团产业扶贫项目资金788.9万元，委托各村种养殖农民专业合作社入股到澜沧良宝生物科技有限公司，但项目实施至2022年5月农户未享受到收益;2020年班利村64户农户将华能集团帮扶产业项目资金39.68万元，委托澜沧民宏种养殖农民专业合作社与张建合作社合作种植芭蕉芋，截止2022年5月，只兑现了2020年的收益，现张建合作社处于半停厂状态，后续收益难以保障”问题。一是组织村组及农户代表、法律顾问前往良宝公司沟通协商，根据澜沧良宝生物科技有限公司与各村合作社签订的协议，确定收益兑现时间以12月为准。二是班利村芭蕉芋项目，经镇村两级及县产业办协助协商无果，现已走法律程序进行处理。三是举一反三核实镇内现有扶贫产业项目利益联结机制情况。经核实，东回镇无类似班利村芭蕉芋项目问题存在。

(2)针对“整治环境卫生不到位。镇政府驻地街道垃圾清运不及时，集贸市场还有不少卫生死角，爱国卫生‘7个专项行动’开展不到位;水竜泵水库内仍有生活垃圾随处可见，河长制长效机制执行有差距;南翁村南翁一组公厕仍为蹲坑式旱厕，无化粪池，卫生脏乱差，无人管理，厕所革命实施不到位”问题。一是由镇生态环保与村镇服务中心、镇市场监督管理所联合督促东回镇会商环卫公司着力整治卫生死角、道路两旁白色垃圾、建筑垃圾等整治难点，并通知周围商铺、酒店、饭店等坚持维护“市场环境卫生”。二是充分利用会议、微信群宣传生态环境保护的重要性，组织村组持续开展“三个一”行动，增强居民环境保护意识，形成群众自觉爱护环境、保持环境整治美观的良好氛围;加大日常监督检查力度，采取定期不定期的检查方式对全镇环境卫生进行全面检查，做到发现问题立行立改。三是压实镇、村两级河长责任，运用“普洱河长APP”、河长督察等方式加大河长制责任落实的督促检查，累计开展河湖日常巡查149次，年内结合支部主题党日、志愿活动组织开展清河行动3次，加强河湖保护宣传力度，全面增强全镇广大干部群众对河湖保护的责任意识和参与意识。四是加强各村(社区)公厕管理，明确每个公厕均有村民轮流管理。

(3)针对“落实惠民政策不到位。改新村骂灭组钟发科户，2021年11月的明白卡帮扶措施有“申请钟发科低保”，但截至2022年4月未完成该人的低保发放，帮扶措施不到位;龙泉湖社区龙泉湖三组刘小红户2021年10月已纳入脱贫不稳定户(未消除风险)，截止2022年4月，本户在校生刘涛未享受低保，政策保障不到位;南翁村糯巴拉组赵小明已于2021年6月停止发放低保，但2021年6月、8月、9月、11月、12月仍在发放残疾人生活补贴，残疾人两项补贴审核把关不严”问题。一是组织镇社会事务办、各村(社区)民政协理员针对反馈问题户再进行入户核实，及时整改。改新村钟发科户，钟发科患直肠癌于2022年5月死亡，经入户核实此家庭现在人均纯收入达12173.3元，超过低保保障标准，不符合纳入低保保障;龙泉湖社区刘小红户，刘涛1人2022年11月纳入家庭低保保障新增人口并录入云南省社会救助系统，现在已经通过审核、公示、审批程序，将于2022年12月发放低保资金;南翁村赵小明户，经过核实比对已收回取消低保后享受生活困难补贴的资金共700元。二是严格按照政策要求，举一反三，再次开展各级反馈名单排查和三类人群未纳入保障名单排查工作，通过排查对符合保障的及时纳入保障，切实做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

4.关于“违规决策”的整改进展情况。

(1)针对“违反村组集体资金使用议事决策规则。2018年9月28日，在未取得群众同意的情况下，镇党委政府要求磨介二组理财小组签字后逐级报批，以84户农户借用集体资金的名义将126万元划转杨国宝(施工方);2021年2月7日，东回镇政府召开《东回镇关于划拨易地扶贫搬迁农户自筹资金工作人员垫付部分专题会》，研究决定以利白妥组的名义将小组集体资金46.27万元，划转到康忠远(施工方)名下账户用于支付‘易地搬迁农户自筹资金工作人员垫付部分’”问题。一是磨介二组集体资金问题，资金额度已经下达至平台挂账，待资金到账后严格按照程序支付。二是按东回镇易地扶贫搬迁农户自筹资金收缴工作专班分工，持续推进收缴自筹资金工作。三是进一步完善规范各村(社区)村级议事规则和议事程序，明确议事原则、方式、范围、程序、执行及纪律要求，对工程建设、大额资金使用等“三重一大”决策，必须经过“两委”会议讨论通过后递交村(居)民代表大会表决，切实提高村(社区)民主管理、民主决策水平。

(2)针对“越权执法。2021年9月3日东回镇政府对东岗村下新寨村民龙金在集体土地上违法建盖的房屋进行强制拆除，2022年3月7日被县人民法院判决其行为违法”问题。一是由分管领导牵头，已组织镇自然资源所、镇林业服务中心等部门进一步学习“两违”违法行为的查处规范，进一步规范执法行政行为。二是持续加强日常巡查，强化土地法、森林法等法律法规的宣传，加强源头管控，2022年以来全镇“两违”行为已基本遏制，合法用地、合法用林等格局基本形成。

5.关于“落实拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有差距”的整改进展情况。

(1)针对“农村新增危房排查加固不及时。东岗村小东岗组赵青松户，2016年因地质安全原住房已无法生活，目前暂安置在原东回镇税务所住房，无固定住房”问题。一是经镇自然资源管理所、镇生态环境与村镇建设服务中心、东岗村村组干部与赵青松户协商，计划通过整合龙泉湖社区剩余空闲地块，按规定以有偿方式供赵青松户建盖住房，现就宅基地面积需求、有偿单价等方面正在进行协商。二是督促各村民小组进一步协调本村村民土地，通过有偿收回使用权，有偿提供给本小组村民用于满足宅基地需求，同时，进一步整合龙泉湖社区剩余土地，按规定以有偿方式提供给本小组确实无宅基的特殊农户。

（二）“聚焦群众身边腐败问题和不正之风时有发生”方面

1.关于“文风会风不实”的整改进展情况。

(1)针对“材料审核把关不严，照搬照抄。2022年《东回镇人民政府班子成员分工调整方案》(东政发〔2022〕7号)文件，李荣、曾凡艳、朱根军三位副镇长职务均表述为‘镇人民政府镇长’;《中共东回镇委员会关于开展党史学习教育的实施方案》，出现‘看雪林发展巨变 悟光辉思想伟力’等字样”问题。一是对《东回镇人民政府班子成员分工调整方案》《中共东回镇委员会关于开展党史学习教育的实施方案》文字材料中存在的不当之处进行修改更正并重新发文。二是规范材料审核，召开东回镇党政办公室业务培训会，明确需签发的材料均需由党政办公室1—2人进行校对后才可进行送审。

(2)针对“会议记录不规范。2019年5月7日召开的第五次党委会无主持人、记录人”问题。一是由专人负责党委会会议记录，并对党委会会议记录及纪要格式、内容和关键要素进行规范要求，同时做好会议材料的收集归档。二是严格执行党委议事规则制度，从严从实执行党委会议题确定、会前准备、会议讨论、会议表决、会议记录、归档立卷等各项程序，由党政办规范做好会议记录，按照法定公文规定形成会议纪要，全面、如实反映会议议定事项。

(3)针对“落实会议制度不严格。2020年只召开了5次党委会，没有达到每月至少召开一次的要求”问题。严格落实“镇党委会一般每月召开不少于1次，遇重要情况可以随时召开”的规定，2022年以来共计召开党委会14次，并做到每月均有召开。

2.关于“对村级‘三资’监管不到位”的整改进展情况。

(1)针对“存在小组集体资金流失的风险。2017年在镇党委授意下南翁村主任李志华以本人名义向村集体借款，用于垫付南翁村怕跌组6户农户搬迁到龙泉湖社区建房自筹款，共计19万元，还款期限为2020年3月31日至2021年3月30日，截至2022年5月21日，尚未收回农户建房自筹款归还集体”问题。由镇农业综合服务中心牵头成立工作专班，在南翁村、龙泉湖社区村组干部配合下，前往龙泉湖社区开展群众思想工作、资金追缴工作2次，目前仍在持续进行资金追缴工作中。

(2)针对“存在小组资金坐收坐支。阿永村小阿永组将3万元‘国际小母牛项目’资金利息直接放贷给群众;龙泉湖社区景迈组收取门面出租金60.4万元，直接支付商铺等各项建设费用57.4662万元”问题。一是由农业综合服务中心牵头，到阿永村进行清查。经核实3万元“国际小母牛项目”从2006年至2021年放贷农户利息10200元，2022年10月7日已入账到会计委托中心。二是龙泉湖社区配合镇农业服务中心反馈问题进行整改，对资金的使用凭证进行规范留档;组织培训提高村干部和村民的财务管理重要性的认识，提高会计工作人员业务素质。

3.关于“财务报账审批不规范”的整改进展情况。

(1)针对“公务接待手续不齐。2019年3月4日公务接待县扶贫办一行5人和接待县人大常委会一行9人，均未附菜单明细”问题。一是由财政所牵头、党政办配合，对2019年以来的财务支出、报账等情况进行全面排查，对存在报账手续不完善的进行了规范完善。二是严格公务接待审批程序，规范公务接待活动行为，公务接待审批单由分管领导审核后进行报销，由财政所依据财经法规进行存档。三是在干部职工周学习例会上，对中央八项规定及其实施细则和东回镇公务接待相关规章制度再学习、再认识、再深入，对报账手续再学习、再培训，引导干部职工统一思想、熟悉程序、规范手续。

(2)针对“工会慰问不及时。2021年2月3日，镇机关工会向会员发放2020年中秋、国庆‘双节’慰问品”问题。一是提高思想认识，强化工会职能职责的学习，每年制定工会活动计划和活动方案，统筹开展好工会各项基础工作。二是严格按照《工会法》、《基层工会经费收支管理实施细则》规定，规范管理工会经费。

(3)针对“拨付项目建设资金不规范。班利村新寨组易地搬迁安置项目，中标通知书时间为2018年9月29日，而拨付项目启动金却为2018年9月28日，且拨付启动金比例过大达55%”问题。一是由财政所牵头积极与项目第三方对接，尽快整改完善项目资金拨付材料。中标通知书时间已进行修改更正。二是严肃财经纪律，规范财经手续，进一步明确相关部门、分管领导的财务审批权限和责任，逐级审批、逐级负责，切实加强财务审批流程。

4.关于“校园安全及食品安全有隐患”的整改进展情况。

(1)针对“对校园安全工作重视不够，监管不到位。镇小学校园内居住三户农户，一户农户开设小卖铺，经营卫生环境差，给学校各方面安全带来一定隐患”问题。一是提高思想认识，加强校园安全监管教育，提高对校园安全的重要性、必要性认识。二是加强对校园食品安全的监督，不定期对校园食品安全进行突击检查。三是动员镇小学校园内居住三户农户搬迁，由镇自然资源所、村镇建设服务中心等部门整合规划空闲地块，并委托设计单位在原东阿公路左侧开展地块规划工作，目前已完成地块实际划分等工作，目前正就搬迁安置补助问题、地块面积等进行协商。

（三）“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题依然存在”方面

1.关于“党建主体责任履行不到位”的整改进展情况。

(1)针对“党员管理不到位。阿永村党支部党员张扎阿和南翁村党支部党员陈亮分别于2020年12月24日、2021年8月26日被镇党委开除党籍，截止2022年5月仍在‘全国党员管理信息系统’未作删”问题。一是通过年中、年底2次党内统计已将张扎阿和陈亮信息按程序在全国党员管理系统党员信息进行删除。二是通过组织相关力量对镇区430名党员信息进行核查。三是通过举办2期“万名党员进党校”、1期党务工作者培训，将基本党务知识纳入课程中，通过学习不断加强我镇党务工作者的业务水平和能力。

(2)针对“处置党员程序不严谨、不规范。2021年1月2日，南翁村党支部在没有达到有效人数的情况下，召开党员大会对一年来不参加组织生活、不履行党员义务、不缴纳党费的陈真评定为不合格党员，作了‘建议劝退’决定，并以‘关于同意陈真退党的决定’向镇党委备案，过程没有经镇党委批准，且存在本应作‘除名’处置的却作了‘同意退党’的不当处置”问题。一是督促南翁村对陈真同志进行党内除名，并将材料严格按照程序进行上报处理和归档备查。二是通过举办2期“万名党员进党校”、1期党务工作者培训，将基本党务知识纳入课程中，通过学习不断加强我镇党务工作者的业务水平和能力。

(3)针对“村‘两委’班子结构不合理。东回镇改新村‘两委’班子成员年龄偏大、学历较低，多数不会电脑，给开展工作带来诸多不便，且后备干部储备不足”问题。一是通过开展1期村干部培训及“大岗位”调整，使村干部理清工作职责，提高他们的工作能力和思想认识水平，培养提升村干部服务意识。二是成立工作小组于10月中旬对全镇村(社区)“两委”干部的工作状态及工作成效进行调研评估，深入村组和群众交谈了解村干部的实际工作表现，并将评估结果应用于年内村干部调整中，年内调整村组干部7名，涉及4个村(社区)，定期或不定期和村(社区)“两委”干部谈心谈话，实时掌握他们的思想动态。三是建立东回镇村干部“青苗库”，对后备干部进行动态管理，对表现突出、条件成熟的后备干部进行重点培养。

2.关于“执行民主集中制和末位表态不到位”的整改进展情况。

(1)针对“2021年镇政府第四次班子(扩大)会议，审议《东回镇人民政府关于东回镇非正规垃圾堆放点处置方案的请示》，镇长李冬艳首先作了‘同意细化方案后，先把方案上报县政府’的表态”问题。一是开展党政办公室业务工作培训会，进一步规范各类会议记录及纪要格式、内容和关键要素，并做好会议材料的收集归档。二是坚持贯彻民主集中制原则和“三重一大”集体决策制度，涉及“三重一大”的问题都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定，严格执行“一把手”末位表态。

3.关于“巡察整改政治责任落实不到位。十二届县委第六巡察组巡察反馈问题整改不到位”的整改进展情况。

(1)针对“余毒肃清不够全面彻底。截止本轮巡察期间，镇办公室以及7个村(社区)农家书屋书架上仍摆放有关于白恩培、秦光荣等图文的相关书籍”问题。由镇宣传办、镇文化广播电视服务中心牵头，于2022年10月18日—2022年10月25日在全镇域范围内开展大排查大清除行动，全面排查镇政府办公楼内各个办公室书柜及6个村1个社区农家书屋，彻底清除余毒书籍，对余毒书籍进行造册封存。

(2)针对“疫情防控痕迹资料未完善。龙泉湖社区无疫情防控网格化管理实施方案、四级网格员管理农户花名册”问题。镇疫情防控指挥部于2022年10月5日—2022年10月7日对各村、社区进行指导，完善疫情防控网格化管理实施方案、四级网格员管理农户花名册，于2022年10月7日前对各级网格员进行了培训。

(3)针对“村民借集体资金整改未完成。2013年11月13日，改新村攀枝花下寨组通过‘一事一议’决定，21户农户因建房资金不足向集体借款39万元，还款时间分别为2016年至2021年期间，但截止2022年5月21日仍有16户农户共计26万元未归还集体”问题。由镇农业综合服务中心牵头，于2022年9月26日至攀枝花下寨组清查农户借款情况并进行追缴，经做群众思想工作，目前已归还集体资金20万元，其余资金正在催缴中。

4.关于“对各类监督检查反馈问题不重视”的整改进展情况。

(1)针对“2021年10月13日，县纪委县监委在东回镇东岗村进行蹲点调研反馈，东岗村小东岗组马昆户存在人员增减核实不及时、不到位的问题。截止2022年4月防返贫动态监测录入工作结束，马昆户仍未做人员增减”问题。经镇乡村振兴办、东岗村村组干部已多次开展入户工作进行分析研判，该户农户并不符合并户处理，已完善相关佐证材料备查。

5.关于“村务监督委员会履行职责不到位”的整改进展情况。

(1)针对“部分村务监督委员会主任对自己应履行的职责职能不清，忽视了本职的监督工作，不能准确开展对村务决策、村务公开、村级‘三资’管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督”问题。由镇纪委牵头，加强对各村(社区)村务监督委员会的业务指导，于2022年9月27日对各村(社区)村务监督委员会成员进行一次专题业务培训，使各村务监督委员会成员能正确掌握村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督职责，能更好地发挥村务监督委员会的职能职责。

6.关于“镇纪委履行责任不到位”的整改进展情况。

(1)针对“执纪监督存在‘宽松软’，对违法党员处理不及时。东岗村上新寨支部党员龙阿翁于2019年4月3日因涉嫌运输毒品被昆明铁路公安处刑事拘留，判处有期徒刑15年，截止2022年5月未对龙阿翁作党纪处理”问题。经多方寻找对接，未能找到法院对龙阿翁的判决书。根据《中国共产党党章》第一章第九条“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”已按规程由东岗村上新寨支部、东岗村党总支部逐级召开支委会讨论并形成请示，中共东回镇委员会于2022年12月28日召开党委会，同意给予龙阿翁党内除名处理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0879—7541318

地    址：云南省普洱市澜沧拉祜族自治县东回镇人民政府

电子邮箱：lcxdhxzf@126.com

中共东回镇委员会

2023年1月19日