根据县委统一部署，2022年3月10日至5月26日，十三届县委第二轮巡察第五巡察组对大山乡党委8个村党组织开展了巡察。2022年8月30日，县委第五巡察组向大山乡党委反馈了巡察意见按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

2022年8月30日，十三届县委第二轮巡察第五巡察组对大山乡党委八个村巡察情况进行反馈后，乡党委政府高度重视，及时召开了党委(扩大)会议专题研究，并召开乡村干部职工大会，对整改工作进行全面研究部署，制定了《中共大山乡委员会关于十三届县委第二轮巡察第五巡察组巡察大山乡党委相关村党组织反馈意见问题整改方案》(大发〔2022〕104号)，梳理出问题清单，逐条明确整改时限、责任领导、责任单位和责任人。乡党政班子成员从自身做起，带好头做表率，根据各自分工及挂钩村对照问题，逐一进行分析研究，细化了整改措施。各村都能按照职责要求，对照问题清单，逐项抓好落实，并结合实际，研究制定规章制度，建立健全长效机制。全乡上下共同努力，全力整改，切实把巡察成果转化为大山乡科学发展的强大动力。

二、整改进展情况

(一)“聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况”方面

1.关于“理论学习重要性认识不足，缺乏深入学习研究，学习效果不明显”的问题。如：大山乡8个村党组织均存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神不深入，以传达学习为主，深入学习不够，学习浮于表面的情况。

整改落实情况：一是各村已经把理论学习作为重要日程，已制定学习计划，以“三会一课”、“支部主题党日”等为学习平台，深入学习研究，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，农村党员干部思想政治教育工作已经进一步得到加强;二是各村党组织已完善学习台账，常态化抓学习教育，已把学习相关内容材料记录整理归档。

整改进度：已完成，并长期坚持。

2.针对“党史学习教育重视不够，效果不明显”的问题。大山乡8个村党组织均存在对党史学习教育重视不够。一是实施方案照抄照搬，不结合实际，可操作性不强;二是参学对象学习笔记均无学习记录，要求学习的书目勾画较少，达不到学习目的。

整改落实情况：一是各村通过持续开展“党史学习教育”活动，农村党员干部学习教育管理制度正在不断加强，党史学习教育成果正运用于实践工作中;二是各村已经根据实际情况，进一完善了党史学习教育实施方案，使抓党史学习教育成为常态化，把党史学习教育融入了“三会一课”学习内容，巩固学习;三是建立了由各村党总支书记、驻村第一书记为双组长主抓学习，村党总支副书记具体抓的工作机制，加大了对村“两委”班子、村下设党支部书记和党员的学习笔记督促检查，把党史学习教育活动不断走深走实。

整改进度：已完成，并长期坚持。

3.针对“对巡察反馈问题重视不够，整改不到位”的问题。十二届县委第十轮巡察反馈的党组织组织力欠缺，支部规范化记录本空白等问题，整改不到位。如：芒海村党组织对反馈问题整改仅做了今后的工作要求，未针对问题进行整改，整改流于形式。

整改落实情况：一是各村召开专题会议，理清反馈问题整改工作思路，细化方案，压实责任，明确时限，抓实整改工作;二是对照问题整改清单逐一核实，村务监督委员会对巡察反馈问题进行督办，乡纪委各村的整改情况进行督查抽查，督促整改工作真抓真改。

整改进度：已完成，并长期坚持。

4.针对“落实上级要求不到位”的问题。一是爱国卫生“7个专项行动”重视不够，开展不力。如：南德坝村帮过一组、南德坝三组、老海寨组、南美村下南美一、二组、乡长寨组等存在卫生死角，组内道路污水横流，人居环境脏乱差现象。二是“疫情防控”工作落实不到位。如：半坡村小学、门卫人员不戴口罩，师生洗手台无洗手液，村卫生室存在旱厕等现象;部分村对网格化管理工作宣传不到位，有的农户不知晓负责自己的四级网格员，工作不实不细。三是大山村、芒海村、平田村等对“云南省救助平台”宣传不到位，重视不足，“云南省政府救助平台”安装使用率不高。

整改落实情况：一是各村已严格落实上级文件精神及有关要求，通过乡纪委和村务监督委充分发挥监督职能职责，把抓上级要求及政策落实作为巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的重要抓手，确保工作落实到位;二是持续开展“三个一”行动，充分发挥人民群众力量，针对人居环境存在的突出问题，强化环境卫生整治重点对象、整治范围，尤其对裸露垃圾、排污不畅、人畜粪便裸露、公厕管理等突出问题，做到措施、责任明确，各村组人居环境卫生整治显著改善;三是严格落实“疫情防控”工作，各村对进出人员严格执行佩戴口罩、测量体温、扫码亮码，进行信息登记;加强重点场所环境卫生清洁管理;加强疫情防控网格化管控培训，组织四级网格管理员参加防控知识培训，强化人、物、环境同防，落实早发现早报告;四是加大“云南省政府救助平台”推广使用，组织工作组入户宣传并为群众安装，提高了群众的安装使用率。

整改进度：已完成，并长期坚持。

5.针对“落实意识形态责任制有差距”的问题。一是大山村、南德坝村等8个村党组织均没有将意识形态工作纳入村党总支重要议事日程，对意识形态分析研判和安排部署不到位，无向上级党委报告意识形态专题材料，工作开展不扎实;二是大山村、半坡村等8个村党组织农家书屋均发现存有部分余毒书籍。如：《党员干部时代楷模》出现白恩培、秦光荣讲话文稿;农家书屋借阅登记册空白，未发挥书屋的作用;三是8个村党组织已悬挂县级“扫黄打非”联络点牌子，已制定联络点工作制度，但未见开展专项行动痕迹材料;四是国旗悬挂不规范，有损国旗尊严。如：芒海村打嘿村民小组活动室悬挂陈旧破损的国旗，且悬挂不标准，旗子处于下半旗状态;五是宗教活动场所监管不到位。如：半坡村龙子寨清真寺阿訇(大理籍：马会甘)，无普洱市伊协聘任书、县民宗局报备表，无兼职会计、出纳人员、创建民族团结示范性标语等情况下，仍履职龙子寨清真寺阿訇一职。

整改落实情况：一是各村切实履行村党组织意识形态工作责任，各村分别组织召开了村党组织意识形态工作专题会议、宣传思想和意识形态分析研判专题会，进一步做好意识形态专题工作报告及工作记录;二是村党总支书记带头抓意识形态工作，把村意识形态工作纳入村党总支重要议事日程，召开专题会议对意识形态进行分析研判和安排部署，及时向上级党委报告意识形态专题材料;三是已经全面对村农家书屋，活动场所进行排查，建立了管理责任制度，清除了余毒书籍，建立了图书借阅管理制度，更新对宣传栏和宣传标语，已经基本清除与当前不相符的宣传标语;四是完善了“扫黄打非”专项行动工作痕迹材料台账，根据各村联络点工作制度，已开展了专项行动有关工作;五是高度关注村委会及村民小组活动室悬挂国旗情况，定期检查，杜绝出现国旗陈旧破损、悬挂不标准、不规范，甚至旗子处于下半旗状态的情况;六是大山村、半坡村要不断加强对3个宗教活动场所的日常监管，对其清真寺阿訇一职进行严格审核，对不符合要求的进行责令辞退。

整改进度：已完成，并长期坚持。

(二)“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

1.针对“村党组织对产业扶贫项目监管不到位，跟踪落实不力，群众利益受损”的问题。如：平田村2018年实施的林下三七种植项目，合作期限为3年，未兑现本金和分红资金217.616万元;2018年将村集体经济10万元入股三七种植基地，签订合同至今，未兑现分红和本金，资金合计11.6万元。以上两项合计229.216万元;大山村、芒海村等7个村实施的能繁母牛养殖项目，代养部分从项目实施至今2年未履行代养协议返还农户本金和分红，造成村集体资金和群众利益受损。

整改落实情况：一是平田村成立了林下三七种植项目问题整改领导小组抓好整改工作;二是组织项目整改领导小组召开专题会议，决定通过司法途径终止合约，现已准备好诉讼协议，通过与法院对接，法院回复待社会风险评估后，正式启动诉讼程序。待项目资金追回后计划发展能繁母牛养殖。三是7个村成立了能繁母牛项目问题整改领导小组，根据整改方案整改落实;按照项目实施要求、协议，和海芹养殖场负责人、代养农户进行沟通协调，协商制定整改措施，确保群众利益得到保障。四是成立了乡工作专班，统筹研究解决。与养殖企业负责人和代养农户沟通协商，推进问题解决，确保群众利益得到保障。林下三七种植项目，已于2022年12月9日将相关诉讼材料交到澜沧县人民法院上允法庭，并于2023年1月17日在网上立案待审核。能繁母牛养殖项目，代养部分总的72户72头，已经发放27头。

整改进度：未完成，取得阶段性成效。

2.针对“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有差距”的问题。一是农村危房改造审核把关不严，存在重复享受农村危房改造资金，部分改造房质量不达标，建新拆旧不彻底等问题。如：平田村小新寨王从秀户、大山村以帮角二组罗三云户等10户，涉及重复享受农村危房改造资金40万元;部分改造房质量不达标，存在漏雨现象。如:芒海村南控二组李从发户、上田房组李罗发户、周王兴户、董家寨张四保户屋顶漏雨;芒海村上寨7间旧房拆除不彻底，生产生活用电电源未切断，存在安全隐患。二是村级财务管理不规范。如，南美村2021年2月15日后，村上未记账，南德坝村村集体资金管理不规范、记账不全、应记未记，村委会明细账与乡会计委托中心明细账不符，管理混乱，底数不清。

整改落实情况：一是各村严格落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接工作机制，按照要求全面推进各项工作的任务落实;二是乡级成立了农村危房改造存在问题整改领导小组，结合各村实际情况，专题研究，制定整改措施，明确责任，认真排查农村危房改造对象，房屋质量、安全隐患、建新拆危等存在问题，建立问题清单抓整改;三是规范村级财务管理，加强对村级财务人员业务学习培训，完善村级财务管理与使用，强化村级财务“四议两公开”制度，及时核对村级财务与乡委托中心明细账，进行村资金使用情况公开，定期召开本村财务工作会议，对村级资金使用进行研究。

整改进度：已完成，并长期坚持。

3.针对“落实各项惠民政策有差距”的问题。一是违规领取“死亡保”如：平田村涉及张保、张阿拉等20人领取“死亡保”1.11万元;芒海村游生、李付贵、王友、李从发等4人领取“死亡保”0.251万元;大山村石小友、李八妹等2人领取“死亡保”0.087万元，以上共计1.449万元。二是芒海村落实残疾人“两项”补贴动态管理不及时，存在死亡人员领取补助金。如：芒海村芒海三组胡三于2018年8月6日死亡注销，护理补贴发至12月;芒海村芒海三组周安平于2019年9月19日死亡注销，但11月、12月护理补贴仍在发放。2人合计多领取补助金0.03万元。三是摸排不及时，高龄补贴发放不到位。如：平田村大芒允组李扎朵、白展组李六妹2019年12月前已达到享受政策年龄，但2019年12月至2021年4月期间未见发放记录;南德坝村老艾下二组罗石金2020年2月至7月、田坝二组李三2019年12月至2020年5月高龄补贴出现发放中断现象。四是对清收清缴“死亡保”工作不及时，用集体资金垫支。大山村、榨房村等8个村未认真组织清缴“死亡保”，用村集体资金垫付应收回的“死亡保”，涉及8个村99人34.761万元。

整改落实情况：一是各村高度重视各项惠民政策的落实，认真组织学习各项惠民政策知识，严格按照要求落实各项惠民政策，确保政策落实不走偏走样;二是各村严格低保动态管理，认真分析“死亡保”问题产生原因，采取有效措施，压实工作责任;对低保人员进行全面排查，建立排查问题清单，加以整改清零，堵截再次出现死亡人员未注销仍然存在领取低保金情况。根据《大山乡人民政府关于农村低保资金死亡冒领追缴的专项治理实施方案》，针对巡察发现问题中涉及的死亡人员领取低保金情况，召开专项治理专题会议，由乡民政牵头进行认真核实，认真梳理花名册后下发各村，责令要求按时归还死亡冒领低保金;三是严格落实残疾人“两项”补贴动态管理，整改出现的死亡人员领取补助金情况，组织人员追回多领取的补助金;四是加大对高龄补助对象摸排，对符合高龄补贴中断的农户，进行全面分析研判，及时给予申报办理补齐，并说明原因。常态化把高龄老人摸排及抓实高龄补贴发放动态管理，认真分析落实老年人高龄待遇不到位的问题根源，加大排查范围抓整改，完善管理工作机制;五是各村结合实际成立了“死亡保”收缴领导小组，制定各村集体资金垫支“死亡保”收缴工作方案，按照整改时限要求抓实工作，确保村级集体资金垫支收回，资金按照原渠道存入，并完善痕迹材料。

整改进度：未完成，取得阶段性成效。

4.针对“对脱贫户管理不到位，存在应退未退情况”的问题。查阅全国扶贫开发系统，平田村现任党总支副书记禹花于2016年4月选入村“两委”班子成员，于2016年12月纳入建档立卡人口，至今未按有关规定正常退出建档立卡户。

整改落实情况：一是全面核实了现任平田村党总支副书记禹花户纳入建档立卡对象痕迹档案材料，深入分析存在问题的原因，已经整改。二是举一反三，全面排查乡全国扶贫开发系统名单，逐户分析研判，进一步加强动态监测管理，对不符合脱贫人口的，按有关规定进行剔除。

整改进度：已完成，并长期坚持。

(三)“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”方面

1.针对“开展“三会一课”和支部主题党日不规范”的问题。如：南德坝村下设帮过党支部2021年召开的党员大会议题都是“主题党日”，1至4月未召开支委会，5至12月召开的支委会议题基本都是“主题党日”的议题，党课主题不突出，用“主题党日”活动来代替党员大会和上党课。芒海村芒海支部，12月9日党员大会记录签到人数与会议图片人数不一致，党总支换届选举前摸底调查谈话不实、谈话记录高度雷同;2021年芒海支部1月、3月“主题党日”会议议题与会议图片不符，10月、11月支委会会议图片雷同。

整改落实情况：一是各村党总支严格执行党组织生活制度，抓实党员教育管理工作。按时开展“三会一课”、“支部主题党日”、组织生活会等活动，做到开展一次活动，完善一次台账;二是强化监督检查，乡党建办牵头定期对各村下设支部进行党建工作指导，更正完善会议痕迹材料，及时对各村下设支部进行监督检查支部规范化及组织生活制度落实情况。

整改进度：已完成，长期坚持。

2.针对“基层组织建设工作会议记录不规范，专题会议内容混杂”的问题。如：榨房村党总支支部委员会会议把一些工作例会、培训会作为议题，把工作推进会作为党课记录，主题党日活动缺少相关方案，工作会议记录不规范，开展活动不扎实。

整改落实情况：一是规范完善了各村党组织建设工作会议内容、记录，进一步加强党支部规范化建设，规范党支部规范化记录本等痕迹材料，制定了切合支部实际的年度工作计划，做到年初有计划，年终有总结，会议有方案，活动有记录;加大电子台账录入培训，及时规范录入支部规范化电子台账，完善电子台账信息;二是规范开展活动，引导党员用好“云岭先锋”APP进行党员积分申报，完善积分自评、互评。及时完善会议签到、会议记录、会议图片等支部活动台账，做到工作会议记录规范，专题会议内容突出专题，不与其他工作混杂安排，做到开展一次活动，完善一次台账。

整改进度：已完成，并长期坚持。

3.针对“基层党组织活动党员参与度不高，吸引力、组织力不强”的问题。如：芒海村下田房党支部2020年共有党员20名，第一至第三季度党员大会都只有8人参会，第四季度9人。参加主题党日活动最多的是2020年1月有11人参加，最少的是2020年9月仅有6人，存在组织力欠缺，组织活动党员参与度不高，吸引力不强的情况。

整改落实情况：一是加强各村党员队伍管理，努力提升基层干部和党员队伍整体素质，不断增强基层党组织战斗力和凝聚力。以争创“六星”党组织为抓手，按照年度党建工作重点任务要求，对标对表抓工作落实，不断提升基层党组织示范引领作用;二是针对存在问题，高度重视，通过活动载体创新，形式多样化，提升吸引力，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日制度。

整改进度：已完成，并长期坚持。

4.针对“党员管理不到位，制度不健全”的问题。大山乡8个村党组织流动党员管理制度不健全，长期外出党员党组织关系未按相关规定及时转出，个别党员长期不参加组织生活会。如：半坡村有16名党员长期到县城或县外务工，至今组织关系未转出，其中党员李云妹已有20年未参加支部组织生活会。

整改落实情况：一是各村不断加强党员管理，健全党员管理制度，加大基层党务工作者教育培训，定期开展村党组织书记、基层党务工作者业务知识学习培训，不断提升党务工作者队伍整体业务水平;二是结合各村实际，建立健全党员目标管理机制，针对党员年龄结构、能力特长等方面的差异，实行分类管理;健全党员民主评议制度，加大对评议结果的使用力度;三是理顺党员组织关系，加强对党员权利义务规定、党的路线方针政策、党性修养、党纪观念的教育指导，增强党员联系党组织的主动性;四是加大对“口袋党员”、“挂名党员”、“脱管党员”、“隐形党员”的排查力度，加强党组织管理，对长期外出务工党员视情况，将其党组织关系转到务工地党组织，对不宜转出党组织关系且长期外出务工党员采取动员就近就地参加组织生活和以电话、微信或寄递学习书籍的形式使其参加学习;五是采取各种有效措施促进党员回归党组织管理。

整改进度：已完成，并长期坚持。

5.针对“信访问题较为突出，部分村民越级上访，历史遣留问题得不到有效解决”的问题。对移民图斑化解工作重视不足，工作措施不力，南美村、南德坝村共涉及117户508人的移民争议图班，至今还有15个图斑未得到有效化解，南美村刘生五等村民长期多次层层上访、越级上访。

整改落实情况：一是各村进一步提高了思想认识，把抓维稳工作作为重点任务，加强矛盾纠纷调解力度，结合各村实际情况，认真梳理分类建立矛盾纠纷台账，有计划逐一进行调解;二是调整充实了移民图斑化解工作专班，确保有组织、有人员开展工作，持续抓好南美村、南德坝村移民争议图斑得到有效化解;三是加大对群众的感恩教育，通过组织召开群众会，入户开展工作等形式，以讲述身边的人和事及开展“法治进乡村”、“党建带团建”等为抓手，完善村规民约进一步提高群众的法治意识;三是对重点人员、信访户开展了包保，加强对长期上访户的动态监测管理，及时对其进行沟通交流，做好思想引导工作，不断化解长期多次层层上访、越级上访的问题。

整改进度：已完成，并长期坚持。

6.针对“控辍保学工作重视不足，监督不到位”的问题。如：平田村白展寨张扎朵之女张小二，在大山乡中学就读8年级未完成学业，辍学到安徽打工，村“两委”没有引起重视。

整改落实情况：一是各村按照大山乡控辍保学实施方案要求，压实各村包保责任，常态化抓好乡村干部及教师家访工作，及时排查问题困难，掌握学生及家庭情况动态;二是加强对群众的宣传教育引导，普及《义务教育法》，加强家长、学生对教育的重视;三是持续加强学生在校情况日报告制度，及时发现问题及时汇报相关责任单位，村“两委”要常态化抓实控辍保学工作，做到专题会议研究控辍保学，对未返校学生采取措施进行劝返，加强有辍学风险的学生进行引导教育等。

整改进度：已完成，并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共大山乡委员会

2023年1月25日